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[聚焦楚雄] 关于《楚雄市农村公益性公墓管理办法(征求意见稿)》听证结果的公告(第3号)​

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发表于 2020-4-3 09:31:25 | 显示全部楼层 |阅读模式

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楚雄市人民政府关于《楚雄市农村公益性公墓管理办法(征求意见稿)》听证结果的公告(第3号)

根据《楚雄市人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定,《楚雄市农村公益性公墓管理办法(试行)》(征求意见稿)听证报告已经形成,听证报告将作为提交市政府常务会议审议的依据之一。现将听证报告中有关听证情况和听证意见采纳情况公告如下:


一、听证会举行情况


《楚雄市农村公益性公墓管理办法(试行)》(征求意见稿)听证会于2020年3月26日(星期四)下午3:00至6:00在楚雄市民政局(茶花大道371号)二楼会议室举行。会议由楚雄市人民政府办公室副主任张健主持,楚雄市民政局局长王啟华、楚雄市民政局副局长董建才、楚雄市殡葬管理所所长王东、楚雄市殡仪馆馆长倪晓龙4人为决策发言人。其他参会人员情况:


听证代表24名,听证监察人1名,听证旁听人18名。


听证会按照下列议程进行:


(一)由主持人宣布听证会事项和听证会纪律。


(二)核实听证会代表的到会情况。   


(三)告知听证会参加人员的权利和义务。


(四)决策发言人对《楚雄市农村公益性公墓管理办法(试行)》(征求意见稿)的起草背景和必要性、起草经过、主要内容、法律依据及主要听证内容做情况介绍。  


(五)听证代表就听证的主要内容依次发表意见。


(六)听证代表与决策发言人双方顺序发言。


(七)听证代表对听证主要内容发表最终陈述意见。


(八)决策发言人对听证会征求到的意见和建议做最终陈述。


(九)听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。   
                     
二、听证意见和建议的采纳情况


针对听证代表所提出的意见和建议,楚雄市殡葬改革工作领导小组进行了认真研究,决定对以下建议予以吸收采纳,进一步修改完善《楚雄市农村公益性公墓管理办法(试行)》(征求意见稿)(以下简称《管理办法》)。现将采纳意见和建议的情况汇总如下:


(一)《管理办法》第六条第(一)项修改为:(一)风景名胜区和自然保护地和耕地;第(二)项修改为:(二)水库、河流、湖泊和水源保护区(已采纳意见、建议)。


(二)《管理办法》第十一条“林业”修改为“林草”(已采纳意见、建议)。


(三)《管理办法》第十三条第(六)项修改为:(六)墓区可根据墓地实际情况,划分区域(已采纳意见、建议)。


(四)《管理办法》第二十七条变更为第二十八条修改为:农村公益性公墓实行政府指导价,可向丧属收取墓穴材料费、人工劳务费和维护管理费。普通墓穴每穴最高限价3660元,节地
生态葬每穴最高限价2000元,最高限价由市民政局会同各乡镇根据墓穴材料费、人工劳务费、维护管理费变动情况定期调整。具体标准由各乡镇、村委会和村民协商确定,报市民政局审定、发改局备案。墓穴费指墓穴基础建设(含砖、水泥、沙石等)费用,墓材费指墓碑、底座、盖、地铺等费用,人工劳务费指墓材运送、刻字、安装等费用,维护管理费指日常管理、墓穴维护、卫生、垃圾清运、绿化等费用。若增加服务项目(如烤制烤瓷遗像),墓碑安装费不改变,其他费用按市场价格收取(已采纳意见、建议)。


(五)会后收集到意见、建议,经殡葬改革工作领导小组办公室商讨斟酌,增加:第十九条第(十一)全市范围内的征地拆迁迁坟的,遗骸火化后可迁入原坟冢所在地或丧属户籍地农村公益性公墓,入墓安葬后给予普通入墓50%的入墓安葬补助(已采纳意见、建议)。


第二十条变更为:夫妻双方一方在火葬执行时间前亡故并土葬的,另一方亡故后按规定火化并进入公墓安葬,已土葬一方可选择遗骸火化后迁入公墓合葬,原坟冢平毁后,给予普通入墓50%的入墓安葬补助(已采纳意见、建议)。


增加第二十一条为:夫妻双方一方是国家规定允许土葬的少数民族,另一方亡故后,由市民宗局开具证明,市民政局核实可以土葬,不享受火化和入墓补助(已采纳意见、建议)。


按照国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》《云南省公墓管理规定》《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(云发改物价〔2014〕1774号)、《楚雄州民政局关于加快推进农村公益性公墓建设的通知》(楚民事〔2015〕10号)等文件精神,结合我市目前殡葬改革的实际情况以及下步工作的主要任务,听证会提出的其他建议意见暂不具备可操作性,所以未予采纳。



楚雄市人民政府
2020年3月30日

楚雄市农村公益性公墓管理办法(试行)
(征求意见稿)

第一章 总 则


第一条 为规范农村公益性公墓的建设和管理,节约土地资源,保护生态环境,根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省公墓管理规定》、《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》和《楚雄州民政局关于加快推进农村公益性公墓建设的通知》等殡葬政策法规,结合本市实际,制定本办法。


第二条 在本市行政区域内建立、管理、使用农村公益性公墓的单位和个人,适用本办法。


革命烈士公墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓、国家规定允许土葬的10个少数民族(即:回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌兹别克族、塔吉克族、塔塔尔族、撒拉族、东乡族、保安族)公墓管理,依照国家有关规定执行。


第三条 本办法所称农村公益性公墓,是指不以营利为目的,主要为本地辖区范围内的已故农村村(居)民(包含原户籍在本地的已故农村村(居)民)提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。包括规划建设为树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等节地生态葬区域。


第四条 市民政局是全市农村公益性公墓的行政主管部门,负责对全市农村公益性公墓管理的指导和监督。


乡(镇)人民政府负责本辖区农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作。


规划与建设


第五条 农村公益性公墓建设应当坚持节约用地,保护生态环境,移风易俗和方便群众的原则;其建设规模根据服务范围内辖区人口数量及分布状况、地域情况、交通状况等统筹安排,合
理布局,并纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划。


农村公益性公墓一律按骨灰公墓规划建设,人口较为集中、土地较少的地方,鼓励、支持建骨灰堂、骨灰墙(骨灰存放格位)。


第六条  农村公益性骨灰公墓应当在荒山和不宜耕种的瘠地上规划建设。


禁止在下列区域规划建设农村公益性骨灰公墓:


(一)风景名胜区和自然保护地和耕地;


(二)水库、河流、湖泊和水源保护区;


(三)铁路和国道、省道及其他主干线公路两侧;


(四)法律、法规禁止的其他区域。


第七条 农村公益性公墓的选址,要广泛征求“两代表一委员”、群众代表、村民小组、村委会等方面的意见建议,取得较为集中意见后确定。


第八条  农村公益性公墓的命名要选择能体现本地特点、自然风光或具有历史渊源的名称,广泛征求意见后确定。


第九条  农村公益性公墓建设规模根据辖区人口数量和年死亡率6‰计算确定。实行一次性规划,分期建设,按50年需求规划控制面积,一期规划建设满足5年使用需求。墓穴建设要坚
持“逐年建设、分批递补”的原则,将空穴控制在1年使用计划内。


第十条  农村公益性公墓应满足骨灰安葬多样化的目标,除规划墓穴葬外,同时规划建设树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等节地生态安葬墓位。节地生态安葬比例达到
35%。


第十一条  农村公益性公墓由乡镇人民政府提出申请,报自然资源、发改、住建、林草、水务、环保、民宗等部门同意后,市民政局审核,经市人民政府批准。报州民政局备案。


第十二条  申请建设农村公益性公墓,应当提交下列材料:


(一)申请报告;


(二)可行性研究报告,包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容;


(三)规划设计方案;


(四)相关管理制度。


第十三条  农村公益性公墓建设标准:


(一)骨灰单人墓或双人合墓的墓穴占地面积(指硬基面积)每穴不得超过1平方米;


(二)墓碑高度不得超过80厘米、宽度不得超过60厘米,不准建石围栏;


(三)墓位前通道宽不得少于1米,墓与墓之间的隔离宽度不低于40厘米;


(四)公墓内墓穴的占地面积不超过公墓总面积的60%,绿化覆盖率不低于75%;


(五)墓区根据实际情况修建道路,设置标识标牌,配备管理用房、祭扫场所、休息区、公厕、焚化点、宣传栏、公示栏、停车场、消防安全等设施。


(六)墓区可根据墓地实际情况,划分区域。


第十四条 农村公益性公墓的建设资金来源:


(一)上级补助资金;


(二)市、乡(镇)人民政府投入资金;


(三)村(居)委会自筹资金;


(四)社会捐赠、赞助资金。


  农村公益性公墓建设资金不得向村民摊派,可以接受社会的赞助,但不得以经营为目的进行投资和承包经营,可对赞助人员设立纪念碑或者功德碑。


建设资金做到专款专用,依法向社会公开收支情况,并接受监督。


第十五条 经批准建设的农村公益性公墓,由乡镇人民政府组织初验,报市民政局会同有关部门检查验收合格,提供统一制作的墓穴证后,投入使用。


第三章 墓地管理


第十六条  农村公益性公墓未经有关部门批准,不得对外经营殡仪业务或者从事公墓经营活动


第十七条 公墓单位不得擅自改变公墓墓地的用途。因特殊情况确需改变公墓墓地用途的,必须报经原公墓审批机关批准。


第十八条 农村公益性公墓迁移或者撤销,应当由公墓所在地的乡(镇)人民政府同意,报市民政局审核,经市人民政府批准。未经批准,不得擅自停止农村公益性公墓的管理和服务。


第十九条 农村公益性公墓主要为本地辖区范围内的农村村(居)民(包含原户籍在本地的农村村居民)提供骨灰安葬服务,具体的安葬范围如下:


(一)除财政供养人员外的辖区内城乡居民亡故人员;


(二)民政部门集中、分散供养人员亡故后,其骨灰可就近选择农村公益性公墓安葬;


(三)“农转城”居民亡故后,其骨灰可在转户前的户口所在地或居住地的农村公益性公墓安葬;


(四)城乡居民原户籍或居住地改变的,亡故后骨灰可就近或回原户籍所在地的农村公益性公墓安葬;


(五)辖区范围内夫妻双方户籍不一致的,可选择双方户籍所在地公益性公墓安葬;


(六)随财政供养人员迁入本市户籍和在本市辖区常住的城乡居民亡故人员,可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬;


(七)个人全额缴纳职工养老保险金的城乡居民亡故人员也可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬;


(八)国有企业改制或破产下岗职工可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬;


(九)在本市范围内在狱服刑人员亡故后可选择入狱前户籍所在地或服刑所在地农村公益性公墓安葬;


(十)辖区范围内无名无主人员亡故后,在发现地农村公益性公墓采取生态葬;


(十一)全市范围内征地拆迁迁坟的,遗骸火化后可迁入原坟冢所在地或丧属户籍地农村公益性公墓,入墓安葬后给予普通入墓50%的入墓安葬补助。


按本条(七)、(八)、(九)项选择农村公益性公墓安葬的,不享受入墓补助。


第二十条 夫妻双方一方在火葬执行时间前亡故并土葬的,另一方亡故后按规定火化并进入公墓安葬,已土葬一方可选择遗骸火化后迁入公墓合葬,原坟冢平毁后,给予普通入墓50%的入
墓安葬补助。


第二十一条 夫妻双方一方是国家规定允许土葬的少数民族,另一方亡故后,由市民宗局开具证明,市民政局核实可以土葬,不享受火化和入墓补助。


第二十二条 夫妻双方其中一方属财政供养人员的,财政供养人员亡故后必须入经营性公墓,另一方亡故后可选择入公益性公墓也可选择入经营性公墓(补助政策不变)。


第二十三条 农村公益性公墓实行墓穴实名登记。丧属凭死亡证、火化证方可办理墓穴租赁合同。


公墓的管理单位应当凭火化证、墓穴租赁合同、户籍证明等材料,在亡故人员骨灰安葬后才能发给墓穴证。


第二十四条 亡故人员入农村公益性公墓安葬按死亡时间先后顺序进行安葬,安葬时按墓穴编号依次安葬,不可任选一个墓穴进行优先安葬,当中不能有空墓穴。夫妻双方都要选择单墓穴
的,可向死者的健在配偶预售相连的下一个(或上一个)墓穴。


第二十五条 农村公益性公墓的管理单位应当加强公墓的管理,维护公墓秩序,进行墓区绿化和对墓穴维护、修缮,保持墓区的幽美、肃穆和墓穴的完好、整洁。公墓管理人员应当严格履
行职责,提供优质、文明、贴心的服务。


第二十六条 农村公益性公墓的管理单位应当建立相关管理制度,安排专人负责财务、档案管理,对墓穴租赁相关档案材料等进行长期保存。


第二十七条 农村公益性公墓实行年检制度。


在市人民政府的统一领导下,每年由市民政局牵头,自然资源、林草、公安、发改、财政等部门参加,对全市范围内的农村公益性公墓建设管理进行检查,年检合格的,发放年检合格证;不合格的,限期整改,整改后仍然不合格的,依据相关法律、法规进行处罚。


第四章   收费管理


第二十八条  农村公益性公墓实行政府指导价,可向丧属收取墓穴材料费、人工劳务费和维护管理费。普通墓穴每穴最高限价3660元,节地生态葬每穴最高限价2000元,最高限价由市民
政局会同各乡镇根据墓穴材料费、人工劳务费、维护管理费变动情况定期调整。具体标准由各乡镇、村委会和村民协商确定,报市民政局审定、发改局备案。墓穴费指墓穴基础建设(含
砖、水泥、沙石等)费用,墓材费指墓碑、底座、盖、地铺等费用,人工劳务费指墓材运送、刻字、安装等费用,维护管理费指日常管理、墓穴维护、卫生、垃圾清运、绿化等费用。若增
加服务项目(如烤制烤瓷遗像),墓碑安装费不改变,其他费用按市场价格收取。


第二十九条 夫妻可选择单墓,也可选择双墓,两个骨灰盒同时安葬的不再另行收取费用,骨灰盒分两次安葬的,第二次安葬费按200元以下收取,具体标准由各乡镇、村委会和村民协商确定,报市民政局审定、发改局备案。


第三十条  公墓墓地的每一个租赁周期为20年,期满后应当办理延期手续,只收取维护管理费。


第三十一条  各乡镇人民政府负责辖区内农村公益性公墓收费政策的宣传,并在农村公益性公墓办公地点和墓地入口醒目位置设立收费公示栏,对服务项目、服务内容、收费标准、收费依
据进行公示,免收有关费用的,也要在公示栏中公示,同时公布监督举报电话,自觉接受群众监督。


第三十二条  农村公益性公墓收费属于殡葬服务收费,各乡镇人民政府做好农村公益性公墓收费管理工作,收费单位应出具规范的收费票据,实行收支“两条线”管理,收取费用重点用于公益性公墓建设及维护管理等相关费用。


第五章 法律责任


第三十三条  对违反本办法及公墓管理法律法规、规章的行为,按照国务院《殡葬管理条例》、《中华人民共和国价格法》、《云南省公墓管理规定》、《楚雄彝族自治州殡葬管理办法》
等政策法规、规定处理。


第三十四条  国家机关及其工作人员在农村公益性公墓建设、管理和收费过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由上级行政管理部门或者同级纪委监委对主要负责人和直接责任人依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章  附 则


第三十五条  国家规定允许土葬少数民族农村公益性公墓的建设和管理,依照国家和省、州有关规定执行。


第三十六条  本办法自发布之日起施行,由市殡葬改革领导小组办公室(市民政局)负责解释。


(来源:楚雄市人民政府网站)

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