滇中城市经济圈将成桥头堡“大心脏”

爱在楚雄

系列报道开篇话

5月6日，国务院批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，这意味着云南桥头堡建设已上升到国家总体发展规划的层面。5月23日召开的省委常委会扩大会议要求全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，在全省掀起学习宣传《意见》的热潮。

为此，本报从昨日启动“加快建设桥头堡”系列报道，帮助读者深入了解这个凝聚着党和国家领导人对我省从西南边陲变身开放前沿的殷切期望，凝聚着全省各族人民美好愿望的桥头堡建设的重要意义和内涵。

核心提要

根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，云南将依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局，提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，云南还将大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

解读

滇中四城未来发展已做全面规划

滇中城市群规划是云南省住房和城乡建设厅与住房和城乡建设部、瑞士联邦理工大学的合作试点项目，2007年3月便开始了规划工作，2010年5月通过有关专家和省级相关评审，同年9月、10月通过网上公示征求社会各界意见，修改完善后目前已报云南省人民政府审批。规划中，对滇中四城未来的发展定位、发展规模、产业布局等等方面都做出了全面的规划要求。

总体目标

中国向西南开放桥头堡的核心区域

根据规划，滇中城市群的发展总目标是：带动云南省发展的增长区域，中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城市群，中国向西南开放的桥头堡的核心区域。

作为中国向西南开放的桥头堡，中国、东南亚、南亚结合地带的区域中心。未来将充分发挥昆明的地理区位优势、良好的商业金融基础优势、气候优势、旅游资源优势等，依托航空、铁路、公路交通条件和优越的区位条件，将滇中建成向西南开放的交通枢纽、物资集散中心和旅游集散中心，成为辐射力强大的服务中心和流通中心，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争。

滇中城市群布局

【昆明】关键词 核心

昆明是滇中城市发展的核心。昆明要建设国家级和区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系，强化昆明的区域主中心地位，将昆明打造成为面向西南的区域性国际城市，我国重要的旅游城市，西部地区重要的中心城市之一。作为滇中核心城市，昆明应优化调整区域性高速公路、铁路布局，扩展昆明城市辐射能力和发展空间，构建昆明半小时经济圈，实现产业、人口和城市和谐发展。昆明应引导发展以物流、商贸、金融、教育、旅游业、商务会展等为主的现代服务业、文化产业、金属冶炼及加工制造业、医药产业、光电子信息产业。

【楚雄】 关键词 特色

楚雄彝族文化特色鲜明。并以生物制药、绿色食品加工及文化产业为主的滇中城市群次中心、楚雄优势在于重点发展生物医药产业、农副产品加工和文化产业。

【曲靖】关键词 节点

曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点。曲靖还是云南省现代工业城市和能源保障基地，滇中城市群次中心、珠江源生态城市。曲靖将进一步重点发展重化工，并逐步培育在机械制造、生物资源开发创新、新材料产业、高新技术产业方面的成长与发展，曲靖优势的农业生产资源和生产能力也将使其在未来农业发展中成为滇中农业发展的重点。

【玉溪】关键词 生态

玉溪是亚洲最大的烟草产业基地。不仅如此，还是“三湖”区域生态城市，滇中城市群次中心。玉溪具有良好的生态环境，产业发展过程中应尽可能避免对生态环境造成破坏，应优先发展旅游、教育、高新产业等绿色环保型产业。

滇中城市群现状

滇中城市群经济核心区地位确立

应打破四城产业结构雷同的局面

滇中城市群以占全省37.4%的人口，实现了占全省59.5%的GDP总量，已成为云南名副其实的经济核心区。滇中经济和产业结构不断优化，经济活力不断增强，形成了以烟草、有色金属冶炼、装备制造业等产业为主的，高新技术产业为增长点，在国内及周边地区也具有较强竞争能力的产业群体。但在发展的同时，经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等问题逐步凸显，如何打破行政界线，有效整合资源和发展要素，保障经济、社会与环境和谐发展，是滇中城市发展面临的问题。

相关资料显示，滇中作为我省经济发展最快的区域，2008年，滇中四州市共实现GDP3295.1亿元，占全省的57.8%，人均GDP约为19400元，是全省人均GDP的1.55倍；财政收入占全省财政收入的49.5%；并已基本建成门类齐全的产业体系。在烟草、冶金、化工、机械、装备制造、电子信息、休闲旅游、商贸物流和生物资源开发创新等产业方面具有较强的市场竞争优势。

但从目前昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的支柱产业来看，其产业同质化程度非常高。昆明市的经济支柱来自于烟草、旅游、矿冶、生物医药等产业，曲靖市的6大支柱产业为：烟草、能源、矿冶、化工、汽车和机械，以及生物产业，而其他两州市经济支柱中也包含有烟草和矿冶，整体性的产业同构程度较高，任意两个州市之间比较，产业同构程度就更高。

因此，滇中城市经济的协调发展仍面临许多制约和挑战，主要表现为四州市之间产业结构雷同，未形成相匹配、关联的格局，重复建设、各自为政现象仍然普遍，人力资源条件亟待改善，基础设施有待完善提升，区域间协调机制不完善，资源环境承载能力弱，尤其是水利资源量极少且时空分布不均，环境保护建设任务艰巨。

各方反应

●部门

滇中城市群规划是云南省住房和城乡建设厅与住房和城乡建设部、瑞士联邦理工大学的合作试点项目，2007年3月便开始了规划工作，2010年5月通过有关专家和省级相关评审，同年9月、10月通过网上公示征求社会各界意见，修改完善后目前已报云南省人民政府审批。

●专家

滇中城市群的发展是桥头堡建设的一项核心内容，在云南的桥头堡建设中，滇中城市群是核心、边境州市是前沿。滇中各城市要打破行政界线，按照规划加快建设，滇中四城形成一个整体才更具竞争力。

●企业

作为云南桥头堡建设的重要部分，滇中城市群未来的建设、发展对企业带来的影响将是非常巨大的。企业也将抓好这一历史机遇，将项目做好、做强，对未来该区域的发展起到促进作用。

●市民

期待美丽的度假、休闲胜地就在我们身边。距离很近、很方便，消费也不高。从规划可以感受到，未来滇中4个城市之间将有发达的交通体系，去任何一个地方都变得更加容易，到时候并不排斥工作在大城市，居住则选择到宜居、舒适的其他区域。

高端访谈同城化让滇中四城成为最具活力“大心脏”

人物：国家注册规划师、高级规划师、中国城市规划学会理事 刘学博士

“滇中城市群的发展是桥头堡建设的核心，说它是心脏，一点都不为过。”刘学说。在他看来，在云南的桥头堡建设中，滇中城市群是核心、边境州市是前沿。滇中各城市要打破行政界线，按照规划加快建设，滇中四城形成一个整体，未来才更具竞争力。

滇中四城或实现同城化

据刘学介绍，滇中城市群规划是我省完成的第一个城市群规划，今年还将开始滇西、滇东北城市群的规划工作。从区域来看，滇中城市群占据着核心优势地位，因此，在桥头堡建设中，做好滇中城市群的建设就显得更加重要。

他也提出，如果仅靠昆明一个城市，那么心脏就不够强大，城市负担也会过重，但四个城市形成一个整体，建立一个机制，发挥各自城市的所长，核心的效果会更明显。滇中城市群发展壮大了，以这样城市群的面目参与国际竞争，才更有实力。“所以，今后滇中四城要打破行政区划，尽快成为一个整体，实现同城化。”刘学说道。

强大交通分流昆明压力

“今后，住在玉溪工作在昆明，市民上班可以坐上城际列车，到达昆明站后换乘公交车到达办公地点的时间，可能要比住在昆明城区某地开车到达办公地点的时间还要短，这就是实现滇中城市一体化的重要体现。”在刘学看来，交通是连接四城和实现同城化的一个最重要因素，现在昆明与曲靖、楚雄开通的城际列车是规划的良好开端，我们可以大胆设想，今后昆明到曲靖、玉溪、楚雄之间强大的轨道交通体系，将为人们的生活带来便利，住在玉溪、楚雄、曲靖，工作在昆明将不难实现。

据了解，《规划》中已明确提出，今后强大的公路、铁路交通网将实现滇中城市的“无缝连接”。城际列车、铁路、公路大巴等这些不同的交通方式，在《规划》中都已经充分考虑到了。

城市群改变市民生活方式

对于老百姓来说，他们最关心的是滇中城市群的发展能给他们的生活带来哪些改变。

刘学认为，滇中城市群如果按照规划建设、发展，未来给市民生活带来的改变是方方面面的。如交通、通信等等方面都将带来很大的改变，目前，号码不分区在省外一些城市群已经得以实现。今后，滇中四城间也将实现电话号码同城化，也就是说，昆明、玉溪、楚雄、曲靖四城打电话将不算是长途。

另外，强大交通体系的完善，将能让居住在四城的市民去任何一个区域都十分便捷，没有行政区划界限，如同生活在一个城市一般。昆明的城市压力大，交通拥堵，就可以选择居住到玉溪、曲靖、楚雄。

企业影响

玉溪旅游度假业吸引力渐增

桥头堡建设将带动滇中各城市特色产业发展

根据未来的发展定位，玉溪将建设成为休闲旅游基地。云南林大福房地产开发有限公司相关负责人表示，玉溪在滇中四城中，自然资源优越，确实很适合发展旅游业。从目前来看，旅游主要集中在抚仙湖周边的区域，随着国际级酒店的进驻，该区域已经吸引了越来越多的人选择到此休闲、度假。

“从数据来看，近来到抚仙湖旅游、度假的游客量在不断递增。这也可以看出，这里度假的优势正在显现，吸引力也越来越强。”该负责人说道。他认为，目前玉溪尤其是抚仙湖已经不仅仅是昆明人的度假选择，更是云南省的度假胜地。

他同时也表示，自己企业在抚仙湖边的旅游度假地产项目九龙晟景目前正在建设阶段，按照项目规划，未来将引进超五星级酒店进驻。他认为，根据未来滇中城市群的发展定位，并结合目前该区域的现状，越来越多人都对该区域的发展和前景十分看好。不仅越来越多投资者会到这里买房，国内知名的房地产开发企业也纷纷到这里拿地，开发旅游度假地产。他认为，滇中城市群作为中国向西南开放桥头堡的核心区域，未来将在交通、优势产业、物流等等方面都有很大发展。因此，在桥头堡建设的背景下，对滇中各个城市、企业都将带来巨大的影响。滇中各城也将结合自身优势，带动各城特色产业较快发展。

市民声音

快捷交通方便市民出行旅游

家住曲靖的市民刘女士告诉记者，在昆明到曲靖的城际列车没有开通之前，每次回家坐客车，不仅在城区堵车要耽搁很长时间，从昆明到曲靖也要花上3个小时左右。可开通了城际列车后，1个半小时就能到家。“城际列车开通后非常方便。”刘女士说道。她认为，如果今后还有轨道交通，那么将更加便捷，强大的交通可以拉近各城之间的距离。

昆明人度假多了“后花园”

“夏天玩水、冬天泡温泉，距离很近、很舒服，昆明人终于也有了自己的度假胜地。”一年要去几次玉溪度假的杨女士高兴地说。她告诉记者，5月份她就和家人、朋友去了两次玉溪，现在开车到澄江抚仙湖度假已经是件很简单的事，一个小时就能到达。不仅交通非常方便，现在澄江有了度假酒店，舒适度也得到大大提升。

在她看来，到澄江度假，即使住五星级酒店两个人玩两天所有花费在2000多元，如果住普通酒店人均也就在300、400元，比起出远门旅游，不仅方便而且还省钱，度假品质也很好。她认为，在滇中4个城中，比起曲靖和楚雄，玉溪是最适合打造建设成为休闲度假基地的，因为玉溪本身就拥有独特的自然资源，加上在很多人眼里，玉溪是一个很宜居的城市。

他山之石

长三角经济圈

长三角经济圈是全国最大的经济圈，其经济总量相当于全国国内生产总值20%，且年增长率远高于全国平均水平。长三角经济圈是以上海为中心，共22个城市。2010年5月国务院正式批准《长江三角洲地区区域规划》，将把长三角建成“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群。

渤海经济圈

以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部。环渤海地区是我国北方经济最活跃的地区，属于东北、华北、华东的接合部，改革开放以来，环渤海已经形成了发达便捷的交通优势，雄厚的工业基础和科技教育优势，丰富的自然资源优势，密集的骨干城市群等五大优势。

湘三角经济圈

以湘江为主线，以长沙为中心，以株洲、湘潭、衡阳、岳阳为次中心，以长株潭为金三角，以常德、益阳、永州、郴州为辐射点，把湘南、湘中、湘北的九个地级市都纳入发展规划之中。按照“龙头带动、重点突破、整体推进”的总要求，突出文化和生态的特色，整合优势资源，实施可持续发展，通过10~20年的时间，构建以长株潭为金三角的湘三角经济圈。