昆明新建小区绿地率不低于45%

張小丟

原条例 难以适应发展需要

目前执行的《昆明市城镇绿化条例》的部分条款内容和效力已难以适应昆明城市园林绿化发展需要，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地指标已经到期，河道、铁路、公路等两侧绿化管理主体不明确，管理内容不完善等问题突出。

新条例 绿化进小区、入庭院

《昆明市城镇绿化条例（修订草案）》进行了明确规定，新建居住用地的绿地率不低于45%；老旧居住区改造的绿地率不低于25%；园林景观路绿地率不小于40％。园林绿化进小区、入庭院，这是好事，但关键是落实。

今后，每年的一月和六月定为昆明市植树月，新建居住用地的绿地率不低于45%，主城中心城区禁砍胸径大于30厘米树木，如果需要砍伐3株（含3株）以上须报市人民政府批准，擅自砍伐或移植导致古树名木死亡一棵罚款20万元。昆明市园林绿化局昨日举行《昆明市城镇绿化条例（修订草案）》（征求意见稿）听证会，来自社会各界的21名听证代表参加了听证。

草案

一月和六月拟定植树月

《条例》对公民的权利义务进行了规定：要求本市有劳动能力的公民应当承担义务植树及爱护绿化成果的义务，并有权对损毁树木、破坏绿地及绿化设施的行为进行制止和举报。各级人民政府应鼓励社会各界及个人投资新建绿地及其设施，谁投资、谁管理、谁受益。鼓励认捐、认养绿地。各级人民政府还应对城镇园林绿化工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。此外，也规定：每年的一月和六月为本市植树月。

老小区改造绿地率不低于25%

《条例》对城镇规划区范围内的各项新建建设项目所留绿化用地比例进行了明确的规定。如新建居住用地的绿地率不低于45%，居住区的人均公园绿地面积不低于1平方米；老旧居住区改造的绿地率不低于25%。商业金融用地绿地率不低于30%；行政办公用地的绿地率不低于35%；文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地绿地率不低于40%；宾馆、酒店及疗养院绿地率不低于50%；新建城市道路绿地：红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%；红线宽度在40-50米的道路绿地率不小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%；园林景观路绿地率不小于40%。

值得一提的是，工业园区的绿地率也在条例中有明确规定：新建的工业用地绿地率不低于20%；有污染的工业用地绿地率不低于25%，用地外围必须建设防护林带；新建工业园区绿地率不低于30%，仓储用地绿地率不低于20％，特殊用地不低于35%。污水处理厂、自来水厂等市政公用设施用地绿地率不低于35%。公园绿地的绿化面积占陆地面积的80%，绿地乔灌木的种植面积不得少于绿地总面积的80%，常绿乔木量占乔木总量的80%。旅游度假用地绿地率不低于50%。

砍3株以上须市政府批准

《条例》中还对砍伐、移栽、修剪管理也提出了一系列规定。主城中心城区范围内原则上不得砍伐树木，胸径30厘米（含30厘米）以上的树木严禁砍伐。确定无法避让且移植无法成活需砍伐树木的，2株（含2株）以下的由辖区园林绿化行政主管部门提出初审意见报市园林绿化行政主管部门按程序审批，3株（含3株）以上须报市人民政府批准。

对于擅自砍伐、移植古树名木或因其他人为因素致使古树名木受到损坏或者死亡的，将处以每株20万元的罚款。对于损坏城市树木花草；在绿地范围内设置营业摊点；在非硬地绿化的人工草坪内行驶、停放车辆；擅自在绿地内设置广告牌；以及偷盗、损坏绿地和园林设施行为的，将处以20元至500元不等的罚款；造成严重后果的，还将按照绿地及其设施赔偿费的3至5倍处以罚款。

同时，主城中心城区任何单位和个人不得擅自在公园绿地、防护绿地、风景林和道路绿化中设置与绿化无关的设施，任何单位和个人不得设置遮挡城市绿化景观的广告。其他各县（市）、区园林绿化行政主管部门负责规划区范围内的审批工作。

《条例》规定，对违法占用城市绿地的，由城市园林绿化行政主管部门配合城市综合行政执法部门责令限期改正，恢复原貌，并根据违法占用天数、面积补交绿地占用费，其中未经批准占用城市绿地的处以补交绿地占用费五倍的罚款；临时占用绿地不按期归还的，责令停止占用行为，限期改正，并处以绿地临时占用费3至5倍的罚款。

听证

园林绿化也是一种文化

“园林绿化也是一种文化，应在条例中有所体现。”昆明市政协委员刘瑞华表示，城镇园林绿化应实行统一规划、分级建设、保护和统一管理，应坚持生态景观、文化统一协调和节约资源的原则，合理布局，达到社会效益、经济效益和环境效益相统一。

园林应具备“防灾避险”

“园林有多种功能，除了观赏功能外，还应具备防灾避险功能。”昆明市园林绿化局原局长、园林绿化管理专家马杰云说，国家建设部正在做城市绿地如何防灾避险方面的研究，准备提出相关的规范和要求。因此，建议把防灾避险内容也列入到昆明市园林绿地系统规划建设中。

关于绿化资金的保障，马杰云说，要坚持政府投入为主，才能稳定资金的来源，这也是政府的责任。同时，引导社会资金投入绿化，才能实现“多元化资金投入”绿化建设。另外，苗圃是昆明市园林绿化建设的薄弱环节，规模较大、管理规范，能大规模生产乡土树种的苗圃太少，建议在条例中强调重视园林苗圃建设，可以考虑对苗圃建设给予必要的政策上的鼓励和支持。

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