汽车三包 时隔6年或变革 现已公开征求意见

張小丟

        日前，国家质检总局起草的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》在国务院法制办网站公布，开始为期一个月的公开征求意见。意见稿明确家用汽车产品销售商、制造商、修理商的修理、更换、退货责任，拟定家用汽车产品实行谁销售谁负责三包的原则，整车三包有效期应不低于2年或者40000公里，以先达到者为准。意味着消费者在未来的家用汽车产品维权时，有望手握更加有力的“新武器”。

　　【汽车退货】 有望不再雾里看花

　　这次公布的汽车三包规定征求意见稿，最引人注目的地方就是明确规定了几种可以退货的条件。

　　意见稿中明确规定，家用汽车产品的三包有效期自销售商开具购车发票之日起计算，三包有效期包括整车三包有效期，主要总成和系统质量担保期，损耗件和其他零部件的质量担保期。整车三包有效期应不低于2年或者40000公里，以先达到者为准。主要总成和系统的质量担保期应不低于3年或者60000公里，以先达到者为准。

　　家用汽车产品售出后30日之内，出现因产品质量问题而产生的车身开裂、制动系统失效、转向系统失效、燃油泄漏等严重安全性能故障，消费者可以选择退货、更换、修理。消费者要求退货的，销售商应当负责免费退货。制造商在三包凭证中明示的发动机、变速器等主要零部件发生质量问题的，消费者可以选更换总成。

　　在整车三包有效期内，因严重安全性能故障累计进行了两次修理，严重安全性能故障仍未排除或者又出现新的严重安全性能故障；发动机、变速器、车身因产品质量问题，累计更换总成两次后，仍不能正常使用的；制造商按照本规定第二十条在三包凭证中明示的其他总成或系统，因同一主要零部件产品质量问题更换两次后，仍不能正常使用的，如果消费者选择退货的，销售商应当负责退货。

　　意见稿还规定，在整车三包有效期内，因产品质量问题修理时间累计不得超过35日；因产品质量问题每次修理时间，包括等待维修备用件时间超过5日的，修理商应当为消费者提供备用车，或者给予合理的交通费用补偿。

　　记者发现，在2004年形成的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（草案）》中，此条规定为“超过2日的，修理商应当为消费者提供备用车”。

　　《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》2004年形成草案后，一直没有出台。而每年的汽车投诉数量非常多，消费者维权一直主要依据《产品质量法》和“消法”，《产品质量法》规定了产品出现质量问题，消费者可以选择退货、更换、修理。而实践中由于汽车产品比较特殊，没有完全执行，因此消费者只能选择修理，更换和退货的可能性很小。《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》如能正式出台，将对车主维权有非常大的意义。

　　【网民观点】 好经还要好和尚念

　　对此，很多网民认为，我国已是全球最大的汽车消费国，随着汽车投诉的增多，消费者对汽车“三包”的呼声越来越大，希望早在2004年就提出过的汽车“三包”规定这次能够通过。当然，不少网友也认为，再好的经，如果让歪嘴和尚掌控了主导权，也会给念歪了，因此，政策出台后还希望有具体的执行细则。

　　◆网民“齐思危”：“汽车三包规定征询民意是个好消息。新车漏油不走直道等问题可以早日解决了，好事要办好啊，最好是建立个假一罚百的政策，就是通过重罚来提高产品的质量，使之成为高压线不能碰，这才能提高质量意识和标准，要不怎么杜绝驴拉汽车的悲剧”。

　　◆博主“车语者”：汽车“三包”从现阶段来看，对于中国汽车的发展，特别是自主品牌汽车的发展来说，很可能是一柄双刃剑：在能有效保证消费者利益的同时，当然存在因投诉过多、赔偿过重影响到企业利益的问题。然而，从长远来看，也只有这样，才能更好地促进汽车产品质量的提升，使中国的汽车产品在走向世界时，有更充足的底气。

　　【业界声音】 这个紧箍咒有点松

　　对于消费者而言，汽车“三包”政策显然是个利好消息，而对于汽车生产企业而言，这一政策或将促使企业售后服务体系重新建制。记者了解到，对于《意见稿》，汽车生产企业并未感觉“风声鹤唳”，相应准备早已做好。

　　记者走访多家4S店了解到，上述规定的质保期限，对于大多数车企都不是问题，由于眼下车市竞争激烈，售后服务成为各家车企比拼的新“蓝海”，有的车企将提升售后服务水平作为车市竞争中新的杀手锏，主动延长质保期。如北京现代为了力推第八代索纳塔，执行 “5年/10万公里整车保修”政策；而一般企业执行质保期已经是2~3年，4万~6万公里，《意见稿》的质保期限对于企业来说，并不算得上一道门槛。

　　业内人士称，与欧美国家相关法规相比，中国的汽车“三包”政策由于充分征求了生产企业的意见，对企业的要求相对宽松。《意见稿》没有规定企业“不能判明原因的故障必须先免费修理好”，也没有规定“质量检验或鉴定的费用生产企业先垫付”，退货、换车标准也比较宽松。

　　对于为何“宽以待己”，有知情人士称，这一制度设计充分考虑到了国内汽车生产企业的质量管理现状，是符合产业实际的。他认为，中国不可能直接参照国际质量认证体系标准来执行“三包”。无论是市场消费环境的成熟程度，还是一些车企的质量控制能力以及售后服务水平，都决定了中国执行“三包”政策不可能直接照搬外国经验。

　　【议论纷纷】 不能“只摸石头不过河”

　　一个规定出台，征求公众意见是必须的，但如果只停留这个阶段原地踏步，就难免有些“坑爹”的味道。更让广大消费者觉得“伤不起”的是，此次意见稿与6年前相比并没有体现出精雕细琢的功力，产品售出30天有问题可免费退车，“三包”期内修理两次仍有故障可选择退货等规定几乎是原封不动，照搬照抄；甚至，在某些方面还有所退步，比如2004年的草案规定，修理超过2日，修理商就要为消费者提供备用车或给予合理的交通费用补偿，而此次标准则延长为5日。

　　围绕在汽车厂家、经销商以及消费者、有关部门之间的利益纠葛，是汽车“三包”顺利出台的最大障碍。一方面，经销商质疑汽车产品实行谁销售谁负责“三包”的原则，认为经销商只是负责销售的，不该直接面对消费者请求；另一方面，厂商也在抱怨“三包”操作和执行难度很大，理由是汽车不同于家电等产品，上万个零件来自于不同的配套厂，且在使用过程中遇到的情况也非常复杂；此外，至今没有权威部门或指定部门负责汽车市场中出现的维权问题，多部门管理，多头管理，多渠道管理，使得消费者维权难上加难。

　　诚然，规定的制定是一个利益博弈的过程，需要统筹协调好各方诉求，但这并不意味着瞻前顾后，投鼠忌器，囿于利益纠结的漩涡中难以自拔。汽车“三包”还在反复“摸石头”，汽车消费却早已“过河”。目前，我国汽车产销双双超过1800万辆，超过美国成为全球汽车产销冠军，由于汽车消费者权益保障措施并不给力，导致消费者维权举步维艰，汽车投诉逐年上升。数据显示，2010年投诉量同比上升幅度最大的商品就是汽车，全国消协组织共受理汽车投诉20405件，同比增长51.1%，创历史新高，其中因汽车质量问题产生的投诉高达五成。

　　如今，汽车“三包”再次征求意见，能否一鼓作气完成自我救赎，值得期待。如果再穿新鞋走老路，重复上一次的轮回，广大消费者势必对“狼来了”彻底失去耐心和信心，不仅会给汽车产业健康发展蒙上一层阴影，对于有关部门的公信力也是一大戕害。

　　发表意见这样参与

　　有意参加立法听证会的公民和单位，要在10月15日前将单位名称或者姓名、职业、职务、身份证号、联系方式等通过传真或者电子邮件的方式告知质检总局。质检总局将从报名名单中确定参会人员，并及时通知。

　　听证会的报名联系方法为传真：010－82260107，电子邮件：zhuangl@aqsiq.gov.cn。质检总局已在其官网上公布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》。

dalangsu

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